在珠三角经济圈高速发展的今天，区域发展不平衡的问题依然存在。作为珠三角西北部重要门户的肇庆市，虽拥有得天独厚的区位优势，但发展态势却不尽如人意。如何破解这一发展困局？本文拟从行政区划调整的视角展开分析，探讨通过"拆分肇庆"实现区域协调发展的可能性。
一、肇庆发展现状：机遇与挑战并存
肇庆市地处粤港澳大湾区，与广州、佛山两大核心城市毗邻，区位优势明显。然而，从经济发展数据来看，肇庆市的表现却不尽如人意。截至年，肇庆全市GDP仅为亿元，在广东省21个地级市中排名靠后，与周边城市的发展差距明显。
这种发展滞后的状况，既有历史原因，也有现实制约。从历史角度看，珠三角经济发展的重心长期集中在广州、深圳、佛山等核心城市，而肇庆作为珠三角边缘城市，未能充分享受到改革开放红利。从现实看，肇庆产业结构相对单一，创新能力不足，对高端要素的吸引力有限。
二、区划调整方案的主要内容
针对肇庆发展面临的困境，一种可能的破局方案是通过行政区划调整，优化区域发展格局。具体来说，这一方案包含以下三个方面：
（一）肇庆主城区并入佛山
建议将肇庆市的端州区、高要区、鼎湖区以及四会市划归佛山市管辖。这四个区域不仅地理位置紧邻佛山，而且经济基础相对较好，与佛山的产业结构具有较强的互补性。通过并入佛山，这些地区有望更好地融入珠三角核心区域，分享发展红利。
（二）山区县份并入清远
将肇庆市的怀集县和广宁县划入清远市管辖。这两个县均为山区县，生态资源丰富，旅游资源独特。清远市近年来大力发展生态旅游产业，与这两个县的发展定位高度契合。通过区划调整，有助于形成更具特色的生态旅游经济带。
（三）西部县区并入云浮
将封开县和德庆县划归云浮市管辖。这两个县地处西江流域，与云浮市在地理位置和产业结构上都具有较强的关联性。通过并入云浮，有利于形成更加紧密的区域经济联系，促进西部地区协同发展。
三、方案实施的可行性分析
（一）有利条件
1.地缘优势明显。肇庆与佛山、清远、云浮三市接壤，交通便利，基础设施互联互通程度高，为区划调整提供了良好的硬件基础。
2.产业互补性强。肇庆各区县的产业特点与相邻城市具有较强的互补性，通过区划调整有望实现产业优势互补、资源高效配置。
3.符合区域发展趋势。粤港澳大湾区建设正在加速推进，区域一体化是大势所趋，行政区划调整有利于打破行政壁垒，促进要素自由流动。
（二）面临的挑战
1.行政成本较高。区划调整涉及机构改革、人事安排、资产划分等诸多复杂问题，需要投入大量行政资源。
2.利益协调难度大。各地区在财政收入、项目布局、资源分配等方面存在利益诉求，需要建立科学的利益平衡机制。
3.群众接受度存疑。行政区划调整可能影响部分群众的生活习惯和心理认同，需要做好充分的宣传引导工作。
四、政策建议
（一）统筹规划，分步实施
建议采取"整体规划、分步实施"的策略，先易后难，循序渐进推进区划调整工作。可以先从条件最成熟的区域开始试点，积累经验后再逐步推广。
（二）建立协调机制
成立专门的工作协调机构，统筹协调各方利益，及时解决改革过程中出现的问题。同时，建立科学的考核评估体系，确保改革成效。
（三）做好配套改革
区划调整要与产业政策调整、公共服务优化等配套改革协同推进，形成改革合力。特别是要做好教育、医疗、社保等民生领域的政策衔接。
五、结论
通过"拆分肇庆"进行区划调整，是一项复杂的系统工程，既面临诸多挑战，也蕴含重要机遇。只要科学规划、稳妥推进，这一方案有望成为推动珠三角区域协调发展的有效途径。但在具体实施过程中，仍需要进一步细化方案，做好风险评估，确保改革平稳有序推进。
需要强调的是，行政区划调整不是目的，而是手段。最终目标是要通过体制机制创新，激发区域发展活力，提升人民群众的获得感和幸福感。在这一过程中，既要有改革的勇气和魄力，也要有稳扎稳打的务实作风。