一、社甲制的建立
任知州为广宁人王之仕，一直到清末辽阳始终为州。辽阳州的疆域很大，“自州署东至官马山七十五里；西至烟狼塞（应该为寨）五十里；南至黑峪八十里，北至杨家湾六十里”（”）。知州如何管理偌大的辖区？无所借鉴，又不能实行军事管理的卫、所体制，只能仿效明代的里甲制加以变通，这就是社甲制的由来。清朝人关后，盛京地区遭到严重破坏，辽阳尤
甚。“城池倾颓，学宫茂草，官舍倒坏，辽民稀少，田土荒芜”（1),败瓦颓垣，有土无人，一片衰落凄凉的景象。清廷为了恢复社会经济，便于顺治十年（)颁布了《辽东招民开垦则例》，招徕关内汉人出关垦荒，给以种种优惠（2).入关前，清朝在盛京地区主要通过八旗制进行统治，但对汉人有的还利用明代的卫、所进行管理，也是一种权宜之计。入关后，为了招民垦荒，如何管理即将到来的汉人，必须如同内地一样建立府、州、县制的行政体系。于是，开始实行双重管理体制，对满人，即旗人实行八旗制；对汉人，又称民人实行府、州、县.